从法治到民生：信托议题的两会进阶之路
发布日期：2026-03-21 02:18:30回望近年来代表委员围绕信托行业的建言献策，一条清晰的脉络浮现眼前，从呼吁修订信托法，到预付消费、特殊群体保障等民生领域的制度创新，再到服务实体经济、防范金融风险的实践探索，相关信托议题伴随行业发展不断发生变化。
信托法自2001年颁布实施至今已走过20余年，曾为中国信托业走向规范化发展奠定基础。然而，随着金融市场深度演进、业务创新层出不穷，法律框架的局限性日益凸显。
近年来全国两会上，多位代表委员提出修订信托法。在2021年全国两会上，全国政协委员肖钢围绕尽快修订信托法、完善信托的基本法律制度提出了建议；2025年全国两会上，全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅再次将这一议题推向前台。
黄毅给出了四个具体修法方向。一是调整信托定义，将“委托给”改为“转移给”，强化信托财产独立性；二是完善财产登记机制与税收原则，明确非交易过户流程；三是加强受托人履职尽责，增加营业信托专章；四是促进具有良好社会效应的信托业务发展，加强与慈善法、消费者权益保护法等的衔接。
不只是黄毅，全国人大代表、国浩律师（南昌）事务所律师冯帆在2025年全国两会上提出，应细化信托法中特殊需要信托的相关规定，明确信托财产的范围、管理、使用和处分规则以及各方当事人的权利义务等，确保特殊需要信托的设立、运营和终止有法可依。此外，她还建议在信托法中引入“由具备专业知识和良好信誉的独立第三方担任信托监察人”的制度，并进一步明确监护人的选任和监督机制，强化信息披露要求。
在业内人士看来，这些建议并非“空中楼阁”。在信托实践中，财产登记难、税收规则不明晰、受托人职责边界模糊等问题长期困扰行业发展。代表们的建议，正是为解决这些“痛点”而来。
值得欣喜的是，代表们的建议正在得到回应。肖钢围绕尽快修订信托法的相关建议于2021年12月初得到了中国人民银行的答复；全国政协委员金李在2025年全国两会期间提出信托制度可为“以房养老”破题，北京、上海、广州、厦门、天津等多地于2025年试点不动产信托财产登记。
值得注意的是，信托立法完善与整个金融法治建设同频共振。2024年和2025年全国两会期间，多位代表委员高度关注《中国人民银行法》等重要金融法律法规和规章制度制定修订工作。
在业内人士看来，完善金融法律体系成为防范化解金融风险、服务实体经济的必然要求。信托业作为金融体系的重要组成部分，其法治建设同样亟待提速。
近年来，代表委员将目光投向特殊群体保障、消费者权益保护等领域，让信托这一曾被视为“高净值人士”专属的工具，逐渐走向普惠。
针对约2000万智力、精神及身心障碍者家庭面临的社会监护、财产管理、长期照护等多重困境，冯帆的建议一直与之息息相关。2025年全国两会上，冯帆建议民政部门提高特殊需要信托受托人资格，加强对特殊需要信托的监管，进一步发挥残联等社会组织在担任监护人或提供辅助服务方面的作用。
2026年全国两会上，冯帆建议通过创新普惠金融工具，如社会监护责任险、特殊需要信托、不动产信托登记制度改革及长期照护险等，有效地激发市场和社会力量参与，推动新型社会保障体系建设。
全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达建议创新慈善载体与参与渠道，大力发展慈善信托，完善设立登记与税收优惠框架，鼓励设立家族慈善信托。
“制度创新是推动社会进步的重要动力，也是促进慈善事业发展的决定性因素。需通过制度创新构筑起‘正向激励、相互信任、价值共鸣’的长效机制。”孙达表示。
预付消费领域的信托应用，同样引发代表委员关注。近年来，健身房、美容院、培训机构突然关门，消费者预付卡“打水漂”的新闻屡见不鲜。最高人民检察院微信公众号显示，2025年两会期间，多位人大代表建议，为预付消费加一把“安全锁”。
比如，全国人大代表王红梅建议推广济南“预付宝”信托式监管模式，建议在全国建立推广统一的“预付金”存储监管平台，待商户提供约定服务后，由平台将相应的服务费划给商家；全国人大代表余青青建议，检察机关一方面要发挥法律监督职能，督促相关监管部门畅通消费者维权路径；另一方面要以案释法，不仅让消费者能识别陷阱，也要让商家意识到违法后果，守法经营。
其实，除了代表委员们的关注，信托公司以及信托业内人士对信托服务实体经济、对接国家战略的期待同样强烈。
西南财经大学兼职教授、博士生导师陈赤对《金融时报》记者表示，聚焦民生保障与实体经济发展，养老信托作为兼具制度优势与民生属性的金融工具，应发挥更大作用。建议加速构建普惠型养老信托体系，以金融创新破解民生难题。一是降低门槛，推动产品设计从“高端定制”向“大众理财”转型；二是强化服务整合，鼓励“信托+养老社区+医疗护理”的生态模式，解决“钱不够”与“服务缺”的双重痛点；三是完善配套政策，建议对养老信托给予专项税收优惠，并加快不动产信托登记试点推广，盘活房产等资产。通过制度创新，让信托真正成为服务养老民生、守护百姓晚年的“稳定器”。
法治完善、转型向实、功能拓展，从近年来全国两会上的“信托声音”来看，一条清晰的主线浮现。每一项建议都贴合实际、回应需求。这些来自代表委员的建议，正逐步转化为政策举措，为信托业在服务实体经济、保障民生福祉、防范金融风险中发挥更大作用提供有力支撑。
谈及未来信托业发展，中国信托业协会特约研究员袁田表示，信托业应大力开展科技信托、数据信托、知识产权信托等新型服务模式创新，利用股权信托、不动产信托登记等基础设施持续完善的良好契机，拓展专业管理股权、不动产、知识产权等非资金信托财产类型与受托服务。
