分类管控宅基地
发布日期：2026-04-22 16:06:10近日，天元区雷打石镇新龙村，村民姜新明接过建房奖励和不动产权证书，成为全区首个规范建房奖励户。他身后，一栋白墙灰顶的两层小楼崭新挺立，在春日田野间格外清爽。
“以前听别人说，建房审批跑下来要大半年，没想到我不到一个月就拿到了证，还能领到奖励！”姜新明笑得合不拢嘴。这一声笑，来之不易。它背后，是天元区农村建房政策的一场自我革命。
调研发现，老政策规定每户宅基地不超过120平方米，翻建可增加30平方米，但农民的实际居住需求远不止于此。三代同堂、农机具存放、粮食晾晒，120平方米捉襟见肘。政策与需求之间的落差，导致超建、违建屡禁不止。
更让人头疼的是审批流程。宅基地审批涉及自然资源、农业农村、住建等多个部门，长期沿用“串联式”审批——一个部门审完再交下一个，农民常常错过施工季节。2024年，天元区有意向选择标准图集建房的44户农户中，申请验收的仅4户，最终拿到奖补的只有2户。验收需提供建筑材料检测、房屋质量鉴定等材料，平均每户增加成本1万元，奖补政策“看得见摸不着”。
与此同时，12种标准图集均以110平方米为底本，户型单一，不少农民拿到图纸只能“自我发挥”，风貌管控形同虚设。各乡镇综合执法队仅配置1名专职监管人员，常常发现违建时房子已盖好，“拆也不是，不拆也不是”。
天元区自然资源局负责人坦言，过去最大的矛盾在于“政策刚性”与“民生刚需”之间的错位。新政最核心的变化，是宅基地面积实行“三级分类管控”：占用耕地的，单户最高130平方米，由镇办严格落实“占补平衡”；使用耕地以外土地的，面积放宽至160平方米；全部使用村内空闲地或原宅基地的，最高可达180平方米。
耕地红线必须守住，但空闲地和原宅基地的盘活利用应当鼓励。与此同时，晾晒场、农资临时存放场所按设施农用地备案管理，不再挤占宅基地指标。老百姓的农机具有了地方存放，堂屋、杂物间也有了着落。
新政推行“统一窗口、并联审批”——农民只需在乡镇建房窗口提交一次材料，乡镇组织各部门在10个工作日内完成审查，全流程压缩至16个工作日以内。农转用报批实行“季度打包”，避免了反复补件的折腾。
过去跑自然资源、跑农业农村、跑住建，盖章需要一段时间。雷打石镇的一名村干部告诉记者，现在村里统一收件、乡镇统一审查，老百姓不用再“多头跑”了。
审批提速的背后，是权责关系的理顺。天元区建立了由区委领导、区政府负责的工作专班，自然资源、农业农村、住建等部门不再各自为政，而是并联作业、信息共享。特殊事项如拆迁安置、集中建房点，则实行“一事一议”，不搞“一刀切”。
姜新明就是这一机制的受益者。他从提交申请到拿到不动产权证，前后不到一个月。“要是放在以前，这个时间可能连第一道审批都还没走完。”他说。
住建部门全新推出20种农村住房设计图集，每套方案提供白墙配红顶、灰顶、蓝顶三种配色，一层到二层、120平方米至150平方米多种户型可选，还专门设计了临街商铺、兄弟双拼等特殊户型。图册改版为A3大开本，每种效果图后附上平面图和造价，农民一目了然。
“以前图集只有110平方米一种，我们家六口人根本住不下，只能自己改。”新龙村一位村民说，现在120到150平方米都有选择，“图纸拿来就能用，不用再‘瞎琢磨’了。”
更重要的是，天元区建立了“先建后验、达标即奖、违规即罚”的机制，同步明确“八不准”“四严禁”“六不得”等负面清单。只要不在负面清单内，拿到不动产权证即可获得1万元奖励。
同时，新政构建了“区级指导—乡镇主责—村级自治”三级协同监管体系。乡镇落实选址、放线、开工、施工、竣工、验收“六到场”巡查制度；村级将统一风貌、建房图集、奖惩制度等纳入村规民约，实行网格化管理。
“过去是堵，现在是疏。”株洲高新区党工委副书记袁哲明说，优化政策和流程、给村民发奖励，就是让大家建房少跑腿、住得舒心。
这套组合拳的核心逻辑，正是把“要我规范”变成“我要规范”——让农民发现按规矩办事反而更省心、更划算。
从堵到疏，从管住到管好，天元区在解决农民建房难题的同时，也将人居环境整治理念贯穿始终——统一风貌、优化布局、留住乡愁，让每一栋新建农房都成为美丽乡村的和谐音符。村民建房不再烦，美丽乡村更有范。这场改革，正是天元区协同推进产业生态与人居生态两个建设的生动注脚。
